ढाका में बड़े भूकंप की आशंका, विशेषज्ञ क्या कहते हैं?

अबू सालेह सयादत

राजधानी ढाका में बड़े भूकंप को झेलने की क्षमता नहीं है। ढाका शहर में अनियोजित शहरीकरण के कारण भूकंप से नुकसान का खतरा भी ज़्यादा है। इसलिए, अगर कोई बड़ा भूकंप आता है, तो ढाका को बड़ा झटका लग सकता है। इससे भयंकर नुकसान हो सकता है। इसलिए, विशेषज्ञों का मानना ​​है कि जल्द से जल्द कुछ ज़रूरी कदम उठाए जाने चाहिए।

राजधानी उन्नयन कार्तिकराजा (RAJUK) द्वारा अपने शहरी लचीलापन परियोजना के तहत किए गए एक सर्वेक्षण से पता चला है कि राजधानी में 2.145 लाख इमारतें हैं। अगर ढाका के पास मधुपुर फॉल्ट (तंगैल) में 6.9 तीव्रता का भूकंप आता है, तो ढाका शहर की कई लाख इमारतें ढह सकती हैं। इसका एक कारण यह है कि ज़्यादातर इमारतों के निर्माण में राष्ट्रीय भवन निर्माण संहिता का पालन नहीं किया गया। ज़्यादातर इमारतों को सरकारी अधिकारियों से मंज़ूरी नहीं मिली है। 95 प्रतिशत इमारतों का निर्माण स्वीकृत डिज़ाइन के बाहर किया गया है।

बताया जा रहा है कि राजधानी विकास प्राधिकरण (RAJUK) ने इस साल लगभग 3,500 अवैध इमारतों की पहचान की है। एजेंसी इन इमारतों के खिलाफ अभियान भी चला रही है। इसके अलावा, शहर के बसिला, ढाका उद्यान, केरानीगंज और आसपास के इलाकों में बिना किसी अनुमति के सैकड़ों इमारतें बनाई गई हैं।

राजधानी के मास्टर प्लान डीएपी के अनुसार, 2006 से 2016 तक हर साल औसतन लगभग 95,000 इमारतें बनाई गईं। उस दौरान, केवल 4,147 इमारतों को ही RAJUK द्वारा अनुमोदित किया गया था। यानी 95.36 प्रतिशत इमारतें बिना अनुमोदन के बनाई गईं। नतीजतन, शहर के योजनाकार पहले से ही चेतावनी दे रहे हैं कि एक बड़ा भूकंप राजधानी में भयानक तबाही मचा सकता है।

विशेषज्ञों ने ढाका में भूकंप से होने वाले नुकसान के संभावित बढ़ते जोखिम के पीछे कई कारकों की पहचान की है। इनमें दुनिया के सबसे घनी आबादी वाले शहरों में से एक में बहुमंजिला इमारतों, झुग्गी-झोपड़ियों और संकरी गलियों का अनियोजित निर्माण शामिल है। इसके अलावा, कई इमारतें भूकंप सुरक्षा मानकों के अनुसार नहीं बनाई गई हैं, जो उन्हें मौत का जाल बनाती हैं। इसके अलावा, बांग्लादेश की मिट्टी की संरचनात्मक कमज़ोरी भी एक प्रमुख जोखिम कारक है। देश का एक बड़ा हिस्सा ढीली और जलभराव वाली जलोढ़ मिट्टी पर बसा है। यह मिट्टी तेज़ झटकों में द्रवीभूत हो सकती है, जिससे इमारतें ढह सकती हैं।

ढाका उत्तर और दक्षिण नगर निगमों के अंतर्गत आने वाली इमारतों पर किए गए एक सर्वेक्षण से पता चला है कि ज़्यादातर इमारतें 20 से 30 साल पहले बनी थीं। कई जगहों पर रॉड-सीमेंट की गुणवत्ता पर नियंत्रण नहीं रखा गया है, और कुछ जगहों पर स्वीकृत डिज़ाइन से हटकर इमारतें बनाई गई हैं। नतीजतन, शहरी योजनाकारों का मानना ​​है कि हल्के से भूकंप के झटके से भी इन इमारतों को नुकसान पहुँचने का खतरा है।

ढाका जिला राहत एवं पुनर्वास अधिकारी मोहम्मद सलाह उद्दीन-अल-वदूद ने बताया कि शुक्रवार (21 नवंबर) को आए 5.7 तीव्रता के भूकंप में राजधानी में 14 इमारतें क्षतिग्रस्त हो गईं। उनके द्वारा दी गई जानकारी के अनुसार, मालीबाग चौधरी पाड़ा में 1, अरमानीटोला में 1, सूत्रपुर के स्वामीबाग में 1, बनानी में 1, कलाबागान में 1, बशुंधरा में 1, नारददा क्षेत्र में 1, दक्षिण बनासरी में 1, मोहम्मदपुर में 1, खिलगांव क्षेत्र में 2, बड्डा क्षेत्र में 1, मोघबाजार के मधुबाग में 1 और हजरत शाहजलाल अंतर्राष्ट्रीय हवाई अड्डा क्षेत्र में 1 इमारत क्षतिग्रस्त हुई।

शहरी योजनाकारों का कहना है कि राजधानी विकास प्राधिकरण (RAJUK) के पास यह निर्धारित करने के लिए आवश्यक जनशक्ति और उपकरण नहीं हैं कि राजधानी में बनी इमारतें भूकंपरोधी हैं या नहीं। उन्हें ढाका में अनधिकृत इमारतों की सही संख्या भी नहीं पता है। उन्हें यह भी नहीं पता कि नहरों और नदियों का अतिक्रमण करके कितनी इमारतें बनाई गई हैं। ढाका में लाखों इमारतें खतरे में हैं। इन इमारतों को हटाए बिना नई इमारतें बनाई जा रही हैं। नतीजतन, ढाका में रहना जोखिम भरा हो गया है। राष्ट्रीय भवन संहिता को योजना के साथ लागू करने की आवश्यकता है। अन्यथा, एक बड़ा भूकंप देश में बड़े पैमाने पर मानवीय आपदा का कारण बन सकता है। इसलिए, सभी नई इमारतों के निर्माण में डिजाइन और बांग्लादेश राष्ट्रीय भवन संहिता का सख्ती से पालन किया जाना चाहिए।

बांग्लादेश यूनिवर्सिटी ऑफ़ इंजीनियरिंग एंड टेक्नोलॉजी (बीयूईटी) के सिविल इंजीनियरिंग विभाग के प्रोफ़ेसर मेहेदी अहमद अंसारी ने कहा कि शुक्रवार का भूकंप बड़े भूकंप से पहले आने वाले छोटे भूकंपों में से एक था। रिक्टर पैमाने पर 5.7 तीव्रता के भूकंप से हुई क्षति से पता चलता है कि अगर यह 7 तीव्रता का होता, तो नुकसान कहीं ज़्यादा होता, कई इमारतें ढह जातीं और कई लोग हताहत होते। अगर ऐसा भूकंप ढाका के 100 किलोमीटर के दायरे में आता, तो ढाका में काफ़ी नुकसान होता।

राजधानी विकास प्राधिकरण (RAJUK) की शहरी लचीलापन परियोजना के पूर्व परियोजना निदेशक डॉ. अब्दुल लतीफ़ हेलाली ने बताया कि ढाका और उसके आसपास की इमारतों का निर्माण न्यूनतम मानकों का पालन किए बिना किया गया है। इस वजह से भूकंप का खतरा और भी गंभीर है। हालाँकि, ढाका में जोखिम भरे क्षेत्रों की पहचान के लिए मिट्टी की गुणवत्ता का परीक्षण करके एक जोखिम-संवेदनशील भूमि उपयोग योजना पहले ही तैयार की जा चुकी है। भूकंपरोधी प्रणालियों और क्षतिग्रस्त इमारतों के परीक्षण के लिए ‘शहरी सुरक्षा और लचीलापन संस्थान’ नामक एक संस्था को मंजूरी मिलने की प्रक्रिया चल रही है।

बांग्लादेश इंस्टीट्यूट ऑफ प्लानर्स (बीआईपी) के अध्यक्ष और जहाँगीरनगर विश्वविद्यालय के शहरी एवं क्षेत्रीय नियोजन विभाग के प्रोफेसर डॉ. आदिल मुहम्मद खान ने कहा, “भूकंप यह संदेश दे रहा है कि हमारे यहाँ एक बड़ा भूकंप आने वाला है। हम यह बात लंबे समय से कह रहे थे। लेकिन शुक्रवार को आए भूकंप में इतने बड़े झटके के बाद, ढाका शहर का हर निवासी अब खतरे के आने का आभास कर सकता है। भूकंप जैसी बड़ी आपदाओं से निपटने के लिए ढाका शहर में जनता के लिए सुरक्षित और खुले स्थानों की गंभीर कमी है। जब लोग घबराहट में बाहर निकलकर किसी सुरक्षित या खुले स्थान पर शरण लेने की कोशिश करते हैं, तो अधिकांश क्षेत्रों में वे खुले स्थान नहीं मिल पाते।”

उन्होंने कहा, बांग्लादेश में राष्ट्रीय भवन संहिता (बीएनबीसी, 2020), ढाका महानगर भवन निर्माण नियम 2008 और विस्तृत क्षेत्र योजना (डीएपी) सहित कई नियोजन नीतियाँ और नियम हैं। लेकिन इन नीतियों के कार्यान्वयन में कमज़ोर पर्यवेक्षण, राजनीतिक प्रभाव, भ्रष्टाचार और जवाबदेही की कमी ने स्थिति को अप्रभावी बना दिया है। हाल ही में, भवन निर्माण अनुमोदन प्रक्रिया में वास्तुशिल्प डिज़ाइन, संरचनात्मक डिज़ाइन, अग्नि सुरक्षा, विद्युत और प्लंबिंग डिज़ाइन प्रस्तुत करना अनिवार्य करने के निर्देश दिए गए हैं। ये निश्चित रूप से सकारात्मक कदम हैं। हालाँकि, प्रभावी और पारदर्शी पर्यवेक्षण के बिना इनका व्यावहारिक रूप से कोई उपयोग नहीं होगा।

इस शहरी योजनाकार ने आगे क्या किया जाना चाहिए, इस बारे में कहा कि भूकंपों को रोकना संभव नहीं है, लेकिन नुकसान को कम करना संभव है। भवन निर्माण में भवन संहिता और निर्माण नियमों का तत्काल सख्ती से पालन किया जाना चाहिए। भवन संहिता का शीघ्र कार्यान्वयन सुनिश्चित करने के लिए बांग्लादेश भवन नियामक प्राधिकरण (BBRA) का गठन किया जाना चाहिए। निचले इलाकों में निर्माण पूरी तरह से प्रतिबंधित होना चाहिए। जलाशयों, बेसिन क्षेत्रों या जल धारण क्षमता वाले स्थानों को भरकर किसी भी सरकारी या निजी विकास को मंजूरी नहीं दी जानी चाहिए। पुरानी जोखिम भरी इमारतों की सूची प्रकाशित करने और उन्हें ध्वस्त करने के लिए कदम उठाए जाने चाहिए। RAJUK सहित संबंधित संस्थानों द्वारा सूचीबद्ध सभी खतरनाक इमारतों को तुरंत खाली कराया जाना चाहिए।

बिना डिजाइन वाली इमारतों के बारे में RAJUK क्या सोचता है?

राजधानी विकास प्राधिकरण (RAJUK) के अधिकार क्षेत्र में आने वाली लाखों इमारतों के पास स्वीकृत डिज़ाइन नहीं हैं। हालाँकि सभी संबंधित प्राधिकरण इस तथ्य से अवगत हैं कि ये डिज़ाइन रहित और अवैध हैं, RAJUK इन्हें हटा नहीं पाया है और न ही कोई सख्त कार्रवाई कर पाया है। हालाँकि, एजेंसी ने अंततः इन प्रतिष्ठानों और इमारतों के संबंध में एक मसौदा नीति तैयार कर ली है।

नीति में प्रस्ताव और सिफ़ारिश की गई है कि राष्ट्रीय भवन संहिता का पालन करने वाली, RAJUK मास्टर प्लान से विचलित न होने वाली और भवन निर्माण नियमों का पालन करने वाली इमारतों को वैधता प्रदान की जाएगी। ऐसे मामलों में, मसौदा नीति मौजूदा डिज़ाइन अनुमोदन शुल्क का तीन से पाँच गुना जुर्माना लगाने की सिफ़ारिश करती है।

राजधानी विकास प्राधिकरण के सूत्रों के अनुसार, मसौदा नीति शहरी विकास समिति के समक्ष प्रस्तुत की गई है, जिसने कई सिफारिशें भी की हैं।

राजधानी में अनियोजित इमारतों पर मसौदा नीति में प्रस्ताव है कि आवासीय परियोजनाओं को RAJUK नियमों के अनुसार, मामला-दर-मामला आधार पर वैध किया जा सकता है। और इमारतों के मामले में, संबंधित लोगों ने तीन से पाँच गुना तक जुर्माना लगाने के पक्ष में मतदान किया है। हालाँकि, जो इमारतें नियमों का उल्लंघन करके बनाई गई हैं, वे इसके दायरे में नहीं आएंगी और उनके खिलाफ कार्रवाई की जाएगी।

समग्र मुद्दे के बारे में, RAJUK के अध्यक्ष इंजीनियर मोहम्मद रियाज़ुल इस्लाम ने ढाका पोस्ट को बताया, “पहले ही 3,382 अवैध इमारतों की पहचान की जा चुकी है और आवश्यक उपाय किए जा चुके हैं। वर्तमान में, हम RAJUK में सभी को हर काम के लिए जवाबदेह ठहराने की कोशिश कर रहे हैं। शुक्रवार के भूकंप के बाद, क्षेत्र-आधारित अधिकारियों को तैनात किया गया है। जिन इमारतों में दरारें दिखाई दी हैं, उनकी प्रारंभिक पहचान के बाद आवश्यक उपाय किए जा रहे हैं।”

डीएपी संशोधन प्रस्ताव को सैद्धांतिक रूप से मंजूरी

राजधानी की दीर्घकालिक समस्याओं को कम करने और एक नियोजित व रहने योग्य महानगर विकसित करने के लिए, RAJUK ने विस्तृत क्षेत्र योजना (DAP) को 2022 में राजपत्र के रूप में प्रकाशित किया। हाल ही में, सरकार ने इस DAP में संशोधन के प्रस्ताव को सैद्धांतिक रूप से मंज़ूरी दे दी। संशोधित DAP में, राजधानी को पहले के 275 ब्लॉकों के बजाय 68 ब्लॉकों में विभाजित किया गया है। नई योजना में, गाजीपुर के हिस्से को छोड़कर, ढाका को 1,094 वर्ग किलोमीटर क्षेत्र में सीमित कर दिया गया है। इसमें इमारतों की ऊँचाई बढ़ाई गई है और अधिकतम जनसंख्या घनत्व 250 से बढ़ाकर 300 कर दिया गया है।

इसके अलावा, संशोधित डीएपी और ‘ढाका मेट्रोपॉलिटन बिल्डिंग रेगुलेशन-2025’ के मसौदे के अनुसार, कई इलाकों में फ्लोर एरिया रेशियो (एफएआर) दोगुने से भी ज़्यादा हो गया है। नतीजतन, जहाँ पहले अधिकतम पाँच मंज़िला इमारतों की अनुमति थी, अब वहाँ 10 से 11 मंज़िला इमारतें बनाई जा सकेंगी।

नए नियमों में एक महत्वपूर्ण शर्त जोड़ी गई है: किसी भूखंड पर जितना अधिक खुला स्थान रखा जाएगा, भवन की ऊंचाई बढ़ाने पर उसी अनुपात में अतिरिक्त छूट दी जाएगी।

इसके अलावा, ‘ढाका मेट्रोपॉलिटन बिल्डिंग रेगुलेशन-2025’ के मसौदे में कई अहम बदलाव किए गए हैं। पहले जहाँ अधिभोग प्रमाणपत्र का हर पाँच साल में नवीनीकरण अनिवार्य था, वहीं नए नियमों में कहा गया है कि एक बार प्रमाणपत्र प्राप्त होने के बाद, यह आजीवन वैध रहेगा। पाँच कट्ठा या उससे अधिक ज़मीन वाले भूखंडों में सीवेज ट्रीटमेंट प्लांट (एसटीपी) लगाना अनिवार्य कर दिया गया है।

पुराने नियमों के अनुसार, भवन निर्माण के लिए आवेदन करते समय स्वीकृति शुल्क का भुगतान करना होता था, लेकिन नए नियमों के तहत, भवन निर्माण हेतु अनुशंसा प्राप्त होने के बाद शुल्क का भुगतान करना होगा। पहले आवेदन पर कार्रवाई करने में 45 दिन लगते थे, जिसे अब बढ़ाकर 180 दिन कर दिया गया है।

ढाका के निकट कितने भूकंप आए और कब?

एक रिपोर्ट के अनुसार, भूकंप का पता लगाने वाली एजेंसी अर्थक्वेक ट्रैक ने पिछले 15 सालों में ढाका के पास फरीदपुर में 4 या उससे ज़्यादा तीव्रता के दो भूकंप दर्ज किए हैं। पिछले 15-20 सालों में ढाका के पास दर्ज किया गया सबसे शक्तिशाली भूकंप सितंबर 2010 में नारायणगंज में आया 5.1 तीव्रता का भूकंप था। इसके अलावा, ढाका के पास मधुपुर फॉल्ट पर 1822 और 1918 में बड़े भूकंप आए थे। ढाका के पास मानिकगंज में 1885 में 7.5 तीव्रता के भूकंप का इतिहास है। पिछले शुक्रवार को आए 5.7 तीव्रता के भूकंप का केंद्र ढाका के पास नरसिंगडी के माधबाड़ी में था।